全面提升贫困地区公共文化服务效能需要整合资源 规范管理 精准供给

全面提升贫困地区公共文化服务效能需要

整合资源 规范管理 精准供给

近年来,贫困地区以“保障群众基本文化权益、满足居民公共文化需求”为诉求,在公共文化服务设施建设、资源开发、人才培养和条件保障等方面取得长足进步,公共文化服务效能逐步提升。主要表现为:

公共文化服务能力显著提高。在资金、人才、基础设施等方面,中央和地方财政近年来不断加大对贫困地区公共文化服务的投入力度。如黑龙江省县级公共文化服务财政拨款从2012年的5944万元增加到2016年的10049万元,从业人员从774人增长至1063人。兰西、拜泉等贫困县逐步建成了“县城—乡镇—村居”三级联动的基层公共文化服务体系,广播、电视实现了无线数字化覆盖,县级文化机构建设达标率不断提高,部分农村建起了综合文化服务中心,配有图书杂志、民俗乐器、健身器材等文化活动设施。

公共文化服务内容不断丰富。除了向群众提供广播电视、图书报刊等基本公共文化服务内容以外,贫困地区公共文化服务部门坚持“重心下移、资源下移、服务下移”的工作原则,通过政府组织、市场购买、社会参与、自我服务等途径,极大丰富了当地公共文化服务内容。如黑龙江、湖南、宁夏等地多次组织“全民阅读、健康中国”等主题文化活动,开展艺术普及、法制教育、健康养生等群众喜闻乐见的文化服务。此外,针对近年来返乡农民工数量较多、创业意愿较强、创业能力较弱等特点,贫困地区公共文化机构积极组织创业知识讲座和实用技能培训,提高返乡农民工的创业就业能力。

公共文化服务方式持续创新。贫困地区立足自身特点、整合外部资源,走出了一条“借力发展、合作共赢”的服务新路子。一是与市场结合,创新供给方式。如黑龙江拜泉县在公共文化服务供给过程中积极引入市场力量,通过与艺术培训机构合作,以政府提供资金、艺术学校提供演员的方式送戏下乡,受到群众一致好评。二是与社会结合,提高资源利用率。如湖南省花垣县公共文化服务机构与当地政府机关、企事业单位、学校和非营利组织等开展密切合作,将图书室、文化室设在政府大院、居民小区、学校超市等人群密集场所,方便群众享受公共文化服务,提高了公共文化服务资源利用效率。三是与互联网结合,扩大服务面积。如重庆市石柱县结合“宽带中国”“智慧城市”等国家重大信息工程,加快建立数字文化馆、掌上图书馆等数字文化设施并通过互联网向公众开放,通过网络渠道扩大服务覆盖面积。

文化扶贫功能逐渐显现。不少贫困地区依托特色文化资源发展特色文化产业,大力开发具有富民效应和示范效应的文化产业集聚区和特色文化产业项目,带动贫困人口就业增收,推动贫困地区文化资源优势转变为经济优势。如湖南省花垣县以当地苗绣文化为基础,发掘苗绣能人、组建苗绣公司、扶持苗绣产业,开发出一系列独具地方特色的苗绣产品并推向全国市场,打响了“十八洞村”苗绣品牌,不仅提高了当地居民收入水平,而且实现了非遗保护开发、文化产业、基层文化服务和文化扶贫融合发展。

与上述成绩并存的同时,当前贫困地区的公共文化服务也存在不少问题,主要表现为:

第一,资源欠整合。贫困地区公共文化服务资源投入不足与浪费低效同时存在,矛盾根源在于缺乏宏观协调、资源整合不力。一些地区的文化系统有公共图书馆、文化馆,工会系统有工人文化宫,共青团系统有青少年宫,妇联系统有妇女儿童活动中心,科协系统有科技馆、中小学课外活动基地,应该说具备一定资源基础。但受传统行政体制机制制约,系统、部门之间服务资源未能有效整合,造成了公共文化服务管理政出多门、经费条块分割、设施东零西散、效能参差不齐。

第二,管理失规范。制度建设滞后、管理缺乏规范,是贫困地区公共文化服务效能建设的又一瓶颈。按照《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》精神,多地已将公共文化服务纳入了评价当地发展水平、发展质量和领导干部工作业绩中,但尚未出台相应规章制度和具体办法,导致“建、管、服”各环节无章可循、出现乱象。如一些贫困地区社区文化站、农家书屋等多为检查、评级而建,从建立之初就有些“营养不良”,再加上后期管理跟不上、后续资金无法保证,不少已是“奄奄一息”。

第三,供给缺精准。贫困地区公共文化服务活力不足、效能不高,很大程度上源自当地居民对政府提供的公共文化服务不关心或不知晓。调查显示,贫困地区27%的居民不知道当地有哪些公共文化服务,33%的居民认为参加公共文化服务活动对生产生活没有实际作用。究其根源在于服务供给没有精准化,无法对接百姓需求。一是对群众公共文化需求的多元化特征和层次性规律把握不够,忽视了不同对象的文化需求差异,供给采取“一刀切”做法;二是没有建立起群众公共文化需求表达渠道和反馈机制,导致政府提供的不是群众想要的;三是对特殊群体重视不够,文化服务活动和设施没有充分考虑留守儿童、老人、妇女和农民工等群体的文化需求和实际困难。

贫困地区公共文化服务必须坚持“资源整合利用、信息互联互通、服务共建共享”的建设理念,靠制度出成绩,向管理要效能;必须贯彻“民生为本、群众第一”的服务理念,尊重群众文化需求、强化服务供给精准;必须落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以创新破解发展难题、用共享增强发展动力,全面提升贫困地区公共文化服务效能。

(作者:西南大学公共文化研究所副教授魏勇)

文章来源:中国文化报 责任编辑:周伟

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